陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā) 〔2009〕27號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

普通高等學(xué)校畢業(yè)生(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生)是寶貴的人力資源。高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系到人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我省高校多，畢業(yè)生數(shù)量大，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。為進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

1.省政府先期投入5000萬(wàn)元設(shè)立“陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，用于扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)不超過(guò)8萬(wàn)元的小額貸款，創(chuàng)業(yè)基金管理部門(mén)（全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)所屬的小額貸款擔(dān)保中心）提供擔(dān)保。

2.全省各級(jí)政府要建設(shè)完善一批投資小、見(jiàn)效快的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生通過(guò)多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，對(duì)符合規(guī)定的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

3.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

4.工商行政管理部門(mén)對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，凡符合條件的，免除行政事業(yè)性收費(fèi)；地稅部門(mén)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，其月?tīng)I(yíng)業(yè)額在5000元以下的，免征營(yíng)業(yè)稅。

二、鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

5.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目。擴(kuò)大“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的選聘規(guī)模，省財(cái)政適當(dāng)提高“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”志愿者的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”實(shí)施力度。

6.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加城市社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。全省各市、縣、區(qū)政府要大力開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。

7.實(shí)施高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)到城市社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國(guó)家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從縣級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支；對(duì)到城市社區(qū)工作、服務(wù)滿2年的高校畢業(yè)生，參加縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)事業(yè)單位聘用或全省各級(jí)公務(wù)員錄用考試和參加研究生招生考試的，筆試成績(jī)加5分。對(duì)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）工作、服務(wù)滿2年的高校畢業(yè)生，參加縣級(jí)以上事業(yè)單位聘用或全省各級(jí)公務(wù)員錄用考試和參加研究生招生考試的，筆試成績(jī)加10分；對(duì)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工作、服務(wù)滿3年的高校畢業(yè)生，除相應(yīng)加分外，省財(cái)政實(shí)施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，省財(cái)政實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。今后，全省縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)新招錄公務(wù)員和事業(yè)單位招聘人員，優(yōu)先選擇在城鄉(xiāng)基層工作滿2年的高校畢業(yè)生或擴(kuò)大其招錄比例。

三、鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

8.對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專(zhuān)家選拔、人才流動(dòng)、人員培訓(xùn)、戶籍管理、職稱(chēng)評(píng)聘、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面，享有與國(guó)有企事業(yè)單位工作人員相同待遇。對(duì)在中小企業(yè)和非公有制單位從事科技工作的高校畢業(yè)生，申報(bào)國(guó)家和地方科研項(xiàng)目、科研成果或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)時(shí)，有關(guān)部門(mén)予以傾斜支持。

9.聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位，必須簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)。在非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生戶口、檔案，可存放在單位所在地人才交流服務(wù)中心，今后考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的，其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)年限合并計(jì)算為工齡。對(duì)于積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)不同情況，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息；勞動(dòng)密集型小企業(yè)聘用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受200萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款扶持。

四、鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)、科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)

10.鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)，更多地吸納高校畢業(yè)生。全省各市、縣、區(qū)在開(kāi)展支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍工作時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對(duì)符合條件的困難企業(yè)，按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。承擔(dān)國(guó)家或地方重大科研項(xiàng)目的單位，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，其戶口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流服務(wù)中心。科研項(xiàng)目結(jié)束后到其他企事業(yè)單位就業(yè)的，其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。

五、取消不利于高校畢業(yè)生就業(yè)的政策限制

11.全省各市、縣、區(qū)政府，省級(jí)各部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行的高校畢業(yè)生就業(yè)政策進(jìn)行清理、修訂，取消一切不利于就業(yè)和人才流動(dòng)的政策限制。省內(nèi)一律取消大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)落戶的限制政策。全省各級(jí)事業(yè)單位在招聘人員時(shí)，對(duì)本省生源畢業(yè)生不得設(shè)置生源地限制條件。

六、提升高校畢業(yè)生就業(yè)技能

12.教育行政部門(mén)及高校要積極開(kāi)展大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。省財(cái)政支持具有較好基礎(chǔ)的高校建設(shè)高校畢業(yè)生離校前的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性。

13.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要建立高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度。省財(cái)政支持具有較好基礎(chǔ)的企業(yè)建設(shè)高校畢業(yè)生離校后的見(jiàn)習(xí)基地，提升就業(yè)技能。從2009年起，連續(xù)5年，每年組織安排1.5萬(wàn)名畢業(yè)生參加培訓(xùn)活動(dòng)。省財(cái)政給予見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生每人每月300元的生活補(bǔ)貼，并為其購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

14.實(shí)施高校畢業(yè)生“雙證”制度。高校要加強(qiáng)學(xué)生的技能培訓(xùn)，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。教育、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要將高校在校學(xué)生納入職業(yè)技能鑒定服務(wù)范圍，進(jìn)校開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，使畢業(yè)生在領(lǐng)取畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，獲得職業(yè)資格證書(shū)。

七、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

15.教育行政部門(mén)及高校要深化高等教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法和課程設(shè)置，切實(shí)解決學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，使高等教育進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要強(qiáng)化對(duì)在校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，重點(diǎn)幫助畢業(yè)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃、確定合理的就業(yè)預(yù)期、了解就業(yè)政策、提高求職技巧。要加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。

16.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，盡快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；整合現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)、人才網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。建立未就業(yè)高校畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息發(fā)布、失業(yè)登記等制度。積極組織高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)，免費(fèi)開(kāi)展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、檔案管理、人事代理等服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)招聘活動(dòng)安全保障，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。

八、建立和完善困難畢業(yè)生就業(yè)援助制度

17.建立高校困難畢業(yè)生(身體殘疾、家庭困難和零就業(yè)家庭的畢業(yè)生)就業(yè)援助制度。全省各市、縣、區(qū)要依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善困難家庭高校畢業(yè)生申報(bào)認(rèn)定制度，對(duì)認(rèn)定者給予重點(diǎn)幫扶，及時(shí)接受其就業(yè)援助申請(qǐng)、實(shí)施“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)，向用人單位重點(diǎn)推薦；必要時(shí)購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量公益性崗位，專(zhuān)門(mén)用于安置困難畢業(yè)生；全省各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員，一律免收困難畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)；對(duì)登記失業(yè)的困難畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系；高校對(duì)困難畢業(yè)生可予以適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。

九、切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

18.全省各級(jí)政府必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策措施。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通和銜接，切實(shí)落實(shí)各自工作責(zé)任。省教育廳負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)工作；省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)工作；省財(cái)政廳要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)和實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)；省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省地稅局、團(tuán)省委等有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，共同推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

19.加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度。宣傳部門(mén)要積極組織宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)政策，及時(shí)報(bào)道高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的典型事例，表彰接收高校畢業(yè)生就業(yè)的先進(jìn)集體以及為高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì)共同關(guān)注、合力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的良好環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳

二○○九年二月二十八日